Que es la
Seguridad Social y las Cuotas Obrero Patronales
Durante el debate sostenido por
candidatos la presidencia de la República la candidata del Partido Acción Nacional Josefina
Eugenia Vázquez Mota, anuncio una propuesta de enrome trascendencia,
como lo es la "eliminación de las cuotas obrero patronales", en
distintos espacios sin profundizar, ha expresado que sería mediante una reforma
fiscal que de manera paulatina se iría eliminando dicha contribución, aun con
lo general y poco detallado de su propuestas me parece que la candidata
desconoce que son estas cuotas, como se integran y su finalidad, por lo
anterior a continuación hago una breve descripción desdelos antecedentes históricos
y el marco jurídico de que es lo que se esta hablando.
La Seguridad Social es entendida
y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de acceder, por lo
menos a una protección básica para satisfacer estados de necesidad.
El concepto jurídico, económico
y político de Seguridad Social como tal, nace en Alemania entre los años de 1821 y 1889, como producto
del proceso de industrialización, las fuertes luchas de los trabajadores, la
presión de las iglesias, de algunos grupos políticos y sectores académicos de
la época. Primeramente los trabajadores se organizaron en asociaciones de
auto-ayuda solidaria, destacando las mutuales de socorro mutuo, las
cooperativas de consumo y los sindicatos.
América latina no era ajena a esta aspiración así tenemos que Simón
Bolívar, en el discurso de Angostura del
15 de febrero de 1819 dijo:
…"El
sistema de gobierno más perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad
posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad
política"…
Como
podemos ver las ideas del libertador fueron expresadas años antes que la Seguridad Social como tal
hiciera su aparición formal en el mundo.
La Revolución Mexicana tendrá
luego una gran influencia en el desarrollo de un sistema de Seguridad Social,
ya que se consagra ese derecho en el artículo 123 de la Constitución de 1917
aprobada en la ciudad de Querétaro. El artículo 123 se convirtió en la Carta de
los Derechos de los Trabajadores. La misma Revolución rusa tiene también un
gran impacto en este campo, ya que el Estado Soviético fue implantando
políticas de seguridad social.
La
Organización Internacional Del Trabajo,
define a la Seguridad Social como: “La protección que la sociedad
proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas públicas, contra las
privaciones económicas y sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición
o una fuerte reducción de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad,
accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y
muerte; y también la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las
familias con hijos.”
La seguridad social es un
derecho contemplado en el derecho nacional e internacional como un derecho
fundamental, así tenemos que la Declaración Universal de los Derechos Humanos
establece en su artículo 22
...Toda
persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a
obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida
cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los
derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al
libre desarrollo de su personalidad...
La Constitución Política de
nuestro país en su Título Sexto denominado Del Trabajo y de la Previsión Social
dispone en su artículo 123 en el
apartado "A" fracción XXIX y en el "B" fracción XI describe
las características fundaméntales del sistema de seguridad social y
especialmente en el F hace referencia a
las aportaciones.
…Artículo
123.-Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto,
se promoverán la creación de empleos y la organización social para el trabajo,
conforme a la Ley.
El Congreso de
la Unión, sin contravenir a las bases siguientes, deberá expedir leyes sobre el
trabajo, las cuales regirán:
A.- Entre
los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y de una manera
general, todo contrato de trabajo:
XXIX.- Es
de utilidad pública la Ley del Seguro Social, y ella comprenderá seguros de
invalidez, de vejez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo, de
enfermedades y accidentes, de servicios de guardería y cualquier otro
encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores, campesinos, no
asalariados y otros sectores sociales y sus familiares;
B.- Entre los Poderes de la Unión,
el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores:
XI. La seguridad social se
organizará conforme a las siguientes bases mínimas:
a) Cubrirá los accidentes y
enfermedades profesionales; las enfermedades no profesionales y maternidad; y
la jubilación, la invalidez, vejez y muerte.
b) En caso de accidente o
enfermedad, se conservará el derecho al trabajo por el tiempo que determine la
ley.
f) Se
proporcionarán a los trabajadores habitaciones baratas, en arrendamiento o
venta, conforme a los programas previamente aprobados. Además, el Estado
mediante las aportaciones que haga, establecerá un fondo nacional de la
vivienda a fin de constituir depósitos en favor de dichos trabajadores y
establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos crédito
barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cómodas e
higiénicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos
adquiridos por estos conceptos.
Las aportaciones
que se hagan a dicho fondo serán enteradas al organismo encargado de la
seguridad social regulándose en su Ley y en las que corresponda, la forma y el
procedimiento conforme a los cuales se administrará el citado fondo y se
otorgarán y adjudicarán los créditos respectivos…
Por su parte la
Ley del Seguro Social define en el
artículo 2
...La seguridad
social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la asistencia
médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales
necesarios para el bienestar individual y colectivo, así como el otorgamiento
de una pensión que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales,
será garantizada por el Estado...
Posteriormente
en sus artículos 3,4 y 5 estatuye
...Artículo 3. La realización de la
seguridad social está a cargo de entidades o dependencias públicas, federales o
locales y de organismos descentralizados, conforme a lo dispuesto por esta Ley
y demás ordenamientos legales sobre la materia.
Artículo
4. El Seguro
Social es el instrumento básico de la seguridad social, establecido como un
servicio público de carácter nacional en los términos de esta Ley, sin
perjuicio de los sistemas instituidos por otros ordenamientos.
Artículo
5. La
organización y administración del Seguro Social, en los términos consignados en
esta Ley, están a cargo del organismo público descentralizado con personalidad
jurídica y patrimonio propios, de integración operativa tripartita, en razón de
que a la misma concurren los sectores público, social y privado, denominado
Instituto Mexicano del Seguro Social, el cual tiene también el carácter de
organismo fiscal autónomo...
Este es a grandes rasgos el
fundamento jurídico e histórico de la seguridad social y de las cuotas obrero
patronales, de lo anterior se desprende que la seguridad social tiene como
finalidad el garantizar el derecho a la salud, la atención medica, la
protección de los medios de subsistencia, el otorgamiento de una pensión
garantizada, guarderías y prestaciones sociales para el bienestar individual y
colectivo. Es el instrumento jurídico y económico que establece el Estado para
abolir la necesidad y garantizar a todo ciudadano el ingreso para vivir y a la
salud, a través del reparto equitativo de la renta nacional y por medio de
prestaciones del Seguro Social, al que contribuyen los patrones, los
trabajadores y el Estado, o alguno de ellos como subsidios, pensiones y
atención medica y de servicios sociales, que otorgan de los impuestos de las
dependencias de aquel, quedando amparados contra los riesgos profesionales y
sociales, principalmente de las contingencias de la falta o insuficiencia de
ganancia para el sostenimiento de él y de su familia.
De lo anterior se desprende que la cuotas obrero
patronales son la suma total de dinero aportado al Instituto Mexicano del
Seguro Social por los trabajadores, patrones y la cuota social que aporta el
Estado, para la determinación de su pago se toman en cuenta, el salario base de
cotización del trabajador, el salario mínimo del Distrito Federal, el salario
mínimo del área geográfica del asegurado y los porcentajes que fija la ley del
seguro social.
Ahora bien, si tenemos que en el
tema de la seguridad social y las cuotas obrero patronales confluyen diversos
derecho humanos como el de la salud y la seguridad social entre otros, que los
fondos de pensiones, los servicios médicos, de guardieras, medicamentos y todos
los que se han analizado en párrafos anteriores se constituyen con las
aportaciones de los propios trabajadores, los patronos y el estado como una
reforma fiscal podría de manera progresiva eliminar estas aportaciones,
mediante que esquema de contribuciones se cubrirían dichas aportaciones, quien
recibirá la carga, solo los trabajadores, solo el estado, solo los empleadores
o será que la reforma fiscal buscaría que en las contribuciones generales de
toda las sociedad se contemple un determinado porcentaje para la seguridad
social y que esta sea general, es decir todos por el hecho de aportar mediante
impuestos generales gozaremos de un sistema de seguridad social, con los
beneficios de atención medica, medicamentos, hospitales, pensiones, seguro de
desempleo etc. , esto requiere mas que una reforma hacendaria, de una reforma
constitucional en varios sentidos y a leyes federales, así como a los
institutos de seguridad social estatales y sus normas.
Cabe entonces en el contexto
anterior hacer la pregunta si la aspirante a la titularidad del poder ejecutivo
por el PAN y su equipo de asesores, habrán lo tomado en cuenta, lo sabrán o si será
simplemente una ocurrencia irresponsable para hacer una promesa que
difícilmente podría cumplirse, pero que en ciertos sectores causa simpatía.
